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　　乐居财经讯  吉林省政府新闻办于2021年12月17日9时30分召开吉林省第三次国土调查主要数据成果新闻发布会，省自然资源厅副厅长、省第三次国土调查领导小组办公室主任范强、省统计局副局长平延辉出席介绍相关情况，省自然资源厅调查监测处处长、省第三次国土调查领导小组办公室副主任祝占胜一同出席并回答记者提问。

　　省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋

　　各位记者朋友，大家上午好。欢迎参加吉林省第三次国土调查主要数据成果新闻发布会。

　　根据党中央、国务院统一部署和省委省政府工作要求，我省历时3年，开展第三次国土调查工作，目前已全面完成，形成了一系列工作成果。12月9日，省第三次国土调查领导小组办公室、省自然资源厅、省统计局联合发布了《吉林省第三次国土调查主要数据公报》。

　　为帮助大家更好地了解第三次国土调查相关情况，今天，我们邀请省自然资源厅副厅长、省第三次国土调查领导小组办公室主任范强先生，省统计局副局长平延辉女士，向大家介绍相关情况，出席今天发布会的还有省自然资源厅调查监测处处长、省第三次国土调查领导小组办公室副主任祝占胜先生，他们将回答记者提问，请各媒体对新闻发布会的内容充分关注和深入报道。

　　下面，首先请平延辉女士通报《吉林省第三次国土调查主要数据公报》。

　　平延辉

　　第三次全国国土调查是一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。2018年9月，按照国务院部署，省委、省政府切实加强组织领导，市、县人民政府严格落实调查主体责任，各有关部门大力支持、协同配合，在全省范围内全面推进第三次国土调查(以下简称“三调”)工作，形成以2019年12月31日为标准时点的汇总数据，圆满完成调查任务。

　　3年来，全省共投入6000余名调查人员，按照国家相关技术要求，全面采用高分辨率遥感影像，广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术，创新运用“互联网+调查”机制，严格遵循我省“实事求是，质量第一”的调查原则，创新构建8级质检体系，汇集了696.02万个调查图斑数据，全面、真实、准确地查清了全省国土利用状况，现将全省主要地类数据公布如下：

　　(一)耕地7498498.02公顷(11247.75万亩)。

　　其中，水田981863.82公顷(1472.80万亩)，占13.09%;水浇地40385.30公顷(60.58万亩)，占0.54%;旱地6476248.90公顷(9714.37万亩)，占86.37%。长春、白城、松原、四平等4个地区耕地面积较大，占全省耕地的71%。

　　位于2度以下坡度(含2度)的耕地5497756.50公顷(8246.63万亩)，占全省耕地的73.32%;位于2-6度坡度(含6度)的耕地1178197.90公顷(1767.30万亩)，占15.71%;位于6-15度坡度(含15度)的耕地769818.99公顷(1154.73万亩)，占10.27%;位于15-25度坡度(含25度)的耕地51147.51公顷(76.72万亩)，占0.68%;位于25度以上坡度的耕地1577.12公顷(2.37万亩)，占0.02%。

　　(二)种植园用地76464.32公顷(114.70万亩)。

　　其中，果园40722.50公顷(61.09万亩)，占53.26%;其他园地35741.82公顷(53.61万亩)，占46.74%。园地主要分布在通化市、白山市、吉林市等4个地区，占全省园地的83%。

　　(三)林地8759045.60公顷(13138.57万亩)。

　　其中，乔木林地8381216.64公顷(12571.82万亩)，占95.69%;灌木林地42423.54公顷(63.64万亩)，占0.48%;其他林地335405.42公顷(503.11万亩)，占3.83%。吉林市、白山市等3个地区林地面积较大，占全省林地的77%。

　　(四)草地674739.00公顷(1012.11万亩)。

　　其中，天然牧草地165413.03公顷(248.12万亩)，占24.52%;人工牧草地11142.87公顷(16.71万亩)，占1.65%;其他草地498183.10公顷(747.28万亩)，占73.83%。草地主要分布在白城市、松原市2个地区，占全省草地的85%。

　　(五)湿地230275.64公顷(345.41万亩)。

　　湿地是“三调”新增的一级地类，我省范围内分布有森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、内陆滩涂、沼泽地等5个二级类。其中，森林沼泽30566.78公顷(45.85万亩)，占13.28%;灌丛沼泽6754.90公顷(10.13万亩)，占2.93%;沼泽草地60428.49公顷(90.64万亩)，占26.24%;内陆滩涂88466.59公顷(132.70万亩)，占38.42%;沼泽地44058.88公顷(66.09万亩)，占19.13%。湿地主要分布在白城市、松原市等3个地区，占全省湿地的85%。

　　(六)城镇村及工矿用地850911.98公顷(1276.37万亩)。

　　其中，城市用地125635.35公顷(188.45万亩)，占14.77%;建制镇用地73584.62公顷(110.38万亩)，占8.65%;村庄用地610212.61公顷(915.33万亩)，占71.71%;采矿用地28189.61公顷(42.28万亩)，占3.31%;风景名胜及特殊用地13289.79公顷(19.93万亩)，占1.56%。

　　(七)交通运输用地264596.93公顷(396.90万亩)。

　　其中，铁路用地18647.93公顷(27.97万亩)，占7.05%;轨道交通用地165.89公顷(0.25万亩)，占0.06%;公路用地103040.69公顷(154.56万亩)，占38.94%;农村道路141054.32公顷(211.59万亩)，占53.31%;机场用地1360.98公顷(2.04万亩)，占0.52%;港口码头用地36.17公顷(0.05万亩), 占0.01%;管道运输用地290.95公顷(0.44万亩)，占0.11%。

　　(八)水域及水利设施用地598069.92公顷(897.10万亩)。

　　其中，河流水面184373.53公顷(276.55万亩)，占30.83%;湖泊水面53948.02公顷(80.92万亩)，占9.02%;水库水面148761.62公顷(223.14万亩)，占24.87%;坑塘水面124098.38公顷(186.15万亩)，占20.75%;沟渠68718.11公顷(103.08万亩)，占11.49%;水工建筑用地18170.26公顷(27.26万亩)，占3.04%。白城市、松原市、吉林市、长春市等4个地区水域面积较大，占全省水域的70%。

　　我省“三调”数据成果全面客观反映了全省国土利用状况。《第三次全国国土调查主要数据公报》显示，全省耕地面积位居全国第四位。

　　尽管我省耕地保护成效显著，但存在经济社会发展的重点区域与耕地保护的重点区域重叠，耕地保护与开发建设矛盾突出等问题，必须站在保障粮食安全的高度，继续坚持最严格的耕地保护制度不放松，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为。全省林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等与生态息息相关的自然资源总量丰富，但东、中、西部分布不均衡，为了保障生态安全，必须坚持系统观念，因地制宜，加快建设生态强省。

　　同时，要坚持节约集约用地，严格国土空间用途管制，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率，继续推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式。

　　“三调”成果是我省制定经济社会发展重大战略规划、贯彻落实国家和省委省政府重大战略部署的基本依据。要加强“三调”成果共享应用，将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　范强

　　大家上午好!很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对吉林省第三次国土调查以及自然资源工作的关注和支持。

　　全国土地调查每10年进行一次，按照国家统一部署，我省于2018年全面启动第三次国土调查工作(以下简称“三调”)。工作开展以来，省委、省政府高度重视，市、县人民政府严格落实调查主体责任，各有关部门大力支持、协同配合，全省各级调查机构共同努力，圆满完成了调查任务，取得了重大成果。

　　今年9月以来，省第三次国土调查领导小组专题会议、省政府第28次常务会议、省委第45次常委会议先后审议通过了我省第三次国土调查工作汇报和主要成果。

　　下面，我简要介绍有关情况。

　　一、我省“三调”主要工作情况

　　我省“三调”工作历时3年，累计投入6000余人，克服了机构改革职能调整的困难，以及新冠疫情等不利因素，汇集形成了696.02万个调查图斑，以2019年12月31日为标准时点，全面、真实、准确地查清了全省国土利用状况。

　　“三调”工作实行全过程质量控制，我省调查数据通过“国家内业预判、地方实地调查、国家内业核查、地方实地举证、国家‘互联网+’在线核查和实地核查”等多轮次上下互动，顺利通过全方位核查及自然资源督察机构4轮督察。我省“三调”成果通过了国家统计局组织开展的第三方数据质量综合评估，结果显示，调查误差满足国家设计控制标准，数据成果真实、准确、可靠。

　　二、“三调”主要数据成果及相关情况

　　刚才，省统计局平延辉副局长通报了《吉林省第三次国土调查主要数据公报》，介绍了“三调”主要数据情况，提出了存在的问题和政策建议。这里我再着重介绍几个方面的情况。

　　(一)耕地保护成效显著

　　“三调”数据显示，我省现有耕地11247.75万亩，面积排在全国第四位，约占全国耕地总面积的5.86%。从当前数据上看，我省牢牢守住了国家下达的9100万亩耕地保有量和7380万亩永久基本农田保护目标任务。

　　长期以来，全省各级政府始终坚持最严格的耕地保护制度，切实履行耕地保护目标责任，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实行永久基本农田特殊保护，严格落实耕地占补平衡，大力推进土地整治和高标准农田建设，实行建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，为全省粮食产量迈上800亿斤新台阶提供了坚实的资源保障，为维护国家粮食安全做出了突出贡献。

　　(二)林、草、湿资源总量相对丰富

　　基于生态文明建设需要，考虑到湿地的生态功能与林地、草地、水域等有很大不同，“三调”将“湿地”调整为与耕地、园地、林地、草地、水域等并列的一级地类，并将“二调”分类中分别归属于林地、草地、水域及水利设施用地的 “森林沼泽”“灌丛沼泽”“沼泽草地” “内陆滩涂”和“沼泽地”等7个二级地类归入“湿地”一级地类。同时，按照各地类不重不漏的原则，相应调整了林地、草地、水域等一级地类和有关二级地类的含义。因此，“三调”中林地、草地、湿地、水域概念与以往概念有一定的差别，相应数据不能直接进行比较，要根据实际情况来进行对比分析。

　　“三调”数据显示，全省林地、草地、湿地总面积14496.09万亩，占全省国土调查面积的一半以上。

　　综合分析研判，全省林地、草地、湿地资源总量相对丰富，但东、中、西部分布不均衡，生态布局不够合理。我们将以习近平生态文明思想为指导，坚持山水林田湖草是一个生命共同体理念，以“三调”数据成果为底图，结合新一轮的国土空间规划和各类专项规划，统筹生产、生态、生活空间，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则，推进生态强省和美丽吉林建设。

　　(三)建设用地增量保持合理区间

　　我省建设用地总量为1488.94万亩，与“二调”数据对比，10年间，全省建设用地增加118.49万亩，建设用地增加量与我省经济社会的发展需求总体相适应。我们要继续坚持最严格的节约集约用地制度，深入开展建设用地总量和强度双控行动，推动城乡存量建设用地开发利用，强化节约集约用地评价，不断提升土地资源对经济社会发展的承载能力。

　　三、下一步工作考虑

　　“三调”数据成果全面客观反映了我省国土利用状况。下一步，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作要求，针对“三调”反映出的问题，采取针对性的措施加以解决。

　　一是坚持最严格的耕地保护制度。

　　实行耕地保护党政同责，压紧压实各级党委和政府主体责任，结合各级国土空间规划编制，强化耕地保护责任目标考核，全面推行田长制。严格规范耕地占补平衡管理，全面落实永久基本农田特殊保护制度。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，牢牢守住耕地红线，坚决扛稳国家粮食安全重任。

　　二是坚持最严格的生态环境保护制度。

　　按照生态强省战略部署，充分利用“三调”成果，坚持系统观念，进一步巩固生态安全屏障，推进国土空间生态保护修复，全面提升生态系统综合治理水平。要坚持依法依规、科学合理安排造林绿化、生态退耕，大力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，坚决守住生态红线，促进全省自然生态系统质量整体改善。

　　三是坚持最严格的节约集约用地制度。

　　统筹安排新增和存量建设用地，严格执行各类建设项目用地定额标准，防止超标准用地和浪费土地。强化存量建设用地利用，探索完善闲置土地回收机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策。健全“增存挂钩”机制，完善土地复合利用、立体开发支持政策。强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式。

　　我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，站在维护“五大安全”的战略高度，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹用好“三调”成果，牢牢守住耕地保护红线、环境质量底线、资源利用上线，更好的服务“一主六双”高质量发展战略，为促进吉林全面振兴全方位振兴做出新贡献。

　　吉林广播电视台：真实准确是调查工作的生命线，吉林省采取了哪些措施确保第三次国土调查成果的真实准确?

　　祝占胜

　　“三调”是一项重大的国情国力调查，调查数据的真实准确，是摸清我省自然资源家底、保障各级政府科学决策的基础，事关国计民生。在“三调”工作中，我省毫不动摇地贯彻党中央精神，坚持“实事求是，质量第一”的工作原则，始终把调查成果的真实性和准确性作为工作准绳，突出三个强化，做到多措并举，有力有效地保证了调查成果质量。

　　(一)强化组织领导，压实主体责任。

　　国务院统一部署开展第三次全国国土调查任务后，省委、省政府专题研究部署、明确目标任务，省委、省政府主要领导同志高位推动、全面统筹，分管省领导严格督导、密切跟踪，各级政府细化分工、狠抓落实，部分县(市、区)政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥，各层级有力有序推进调查工作扎实开展。省三调办强化目标导向，倒排工期、挂图作战，省政府及有关部门先后10余次开展政府督查、调研督导和明察暗访，通过责任分解、压力传导、谈话提醒、督导检查等机制，促使“严守成果真实性”的观念入脑入心，保证数据真实可靠。

　　(二)强化作业能力，提升成果质量。

　　提高作业队伍专业水平，强化数据生产能力，是保障成果质量的前提。我们着力从源头上严把技术、管理和质量关。

　　一是全覆盖开展技术培训。为了统一调查技术路线，全省共开展4次大规模省级培训，300余次市、县级培训，累计培训3万余人次。在工作开展之初，省三调办就与省水利厅、省林草局等部门多次进行对接，在调查标准、分类口径、成果科学性等方面达成了广泛共识，形成了统一的工作思路和调查方法。

　　二是全流程应用先进技术。严格落实国家技术方案要求，在遥感、地理信息系统等调查技术基础上，整合移动互联网、云计算、无人机等新技术，全面实施“互联网+调查”新机制，自主开发专项功能模块，实现了内业核查问题分类标准化，最大限度减少人为干预，提高了省级核查效率和准确性。

　　三是全方位夯实证据链条。始终坚持依据现状调查的原则，加大外业工作力度，做到“走到、看到、问到”。通过实地拍照、无人机拍照等举证方式，除明显可判定图斑外，全省图斑举证率超过70%。

　　四是全过程发挥基层力量。县(市、区)政府利用基层人员熟悉本地情况的优势，广泛发动各业务局、基层站(所)工作人员、乡镇基层干部和农民群众，全过程参与调查、监督和取证工作，切实保证了调查成果真实性。面对高寒、疫情的阻力，一些县(市、区)充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用，让党旗在工作一线高高飘扬，为打赢“三调”集中攻坚战提供了有力保证。

　　(三)强化质检体系，严守质量关口。

　　我省创新建立了全业务流程、各技术环节全覆盖的质检体系，保证了质量检查监督无死角，切实守住了成果质量关口。

　　一是实行全过程质量控制。严格执行分阶段、分层级检查验收制度。通过建立即时反馈处理机制、开展过程质量检查、向各地派驻监督员、开展明察暗访等方式，将核查关口前移，及时纠正工作偏差;通过强化市(州)检查环节等措施，不断提升区域质量管控能力，把各类质量隐患消灭在萌芽阶段。

　　二是构建完善的质检体系。建立了由作业队伍自检、监理单位监督、县级自查、市(州)级全面预检、省级核查单位全面内业核查、质量监督检查组抽查、省级外业核查、核查组复核的8级质检体系，为“三调”构筑了严密的质量防线。全省调查图斑总量从最开始的585万个，提升至初始调查成果的676万个，最后增至统一时点调查成果的696万个，调查精度得到全面提升。

　　三是持续强化省级核查。通过集中培训、实战演练、旁站指导等方式，持续提升省级核查人员的理论和实践能力。结合工作进度，先后开展两次大规模集中整改，累计攻坚作业140余天，极大地提升了整改效率和成果质量。核查期间，严格保障省级核查作业力量，人员投入最多时达到243名，每个调查单元平均经过10轮次省级核查，核查图斑总量达到2536万个，累计完成省级核查2.4万个工日，牢牢守住了我省调查成果的质量防线。

　　四是全面开展自查纠错。2019年12月中旬，我省在初始调查成果通过国家内业核查后，刀刃向内，在全国率先全面启动自查纠错工作，组织各地深入查找问题，实事求是主动整改，对“三调”成果质量进行再优化、再提升。

　　五是利用统计分析成果逆向验证。在深入统计分析的基础上，提取地类异常变动信息，通过正反两方面数据对照，验证调查成果的准确性，并专门就疑似问题图斑开展外业实地核实，进一步夯实成果质量。

　　长春广播电视台：“三调”数据显示，我省耕地面积排在全国第四位，是国家重要的粮食生产基地。未来我们在保护耕地、保障全国粮食安全方面，将采取哪些具体措施?范强

　　耕地保护关系到我国经济和社会可持续发展全局战略，党和国家始终高度重视。2020年7月，习近平总书记来吉林考察时，就高度关注我省粮食生产情况。为深入落实习近平总书记相关指示要求，我省坚决贯彻严格保护耕地的基本国策，大力推进土地整治和高标准农田建设，加强黑土地保护，严格落实基本农田保护制度，规范耕地占补平衡管理，在耕地保护方面做了大量卓有成效的工作。

　　“三调”数据表明，我省耕地面积排在全国第四位，是保障国家粮食安全的重要支撑。接下来，我省在耕地保护方面将主要加强以下五项工作：

　　一是加强规划实施管理。

　　结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，优化国土空间布局，划定农业空间、生态空间、城镇空间。按照应保尽保原则，牢牢守住我省耕地保护红线，确保完成国家规划确定的耕地保护目标。

　　二是加强用途管制。

　　严格控制城乡建设和生态建设占用耕地特别是永久基本农田。坚决遏制耕地“非农化”，最大限度地减少非农建设占用耕地数量，确保全省永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定。

　　三是加强耕地使用情况监测。

　　大力推进年度地理国情监测工作，重点监测“三调”耕地图斑和永久基本农田范围内绿化造林、建设绿色通道、种植人工草皮、挖湖造景、修建乡村道路、建设种植养殖设施、建设占用等各类占用耕地情况，落实对耕地“非农化”“非粮化”的专项监测。

　　四是强化耕地保护责任机制。

　　压实地方各级党委和政府主体责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为。强化耕地保护责任目标考核，全面推行田长制，健全省市县乡村五级田长体系，对耕地和永久基本农田实行全方位、全覆盖、无缝隙管理。

　　五是强化耕地执法监管。

　　加大土地执法力度，建立健全违法行为“早发现、早制止、严查处”的长效监管机制，抓好卫片执法检查，对重大耕地违法案件实行挂牌督办，严肃约谈问责。稳妥推进农村乱占耕地建房问题整治， 坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，确保耕地数量不减少。

　　吉林广播电视台：结合我省提出的建设美丽吉林，以及生态强省战略，自然资源部门要采取哪些措施推进生态建设工作?祝占胜

　　近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“两山”理念，聚焦美丽吉林建设和生态强省战略，不断完善政策举措，强化责任担当，狠抓工作落实，有效加强生态保护与环境治理，为推动新时代吉林振兴发展提供了坚实的生态环境支撑。

　　根据“三调”数据显示，我省生态用地总量丰富，但东、中、西部分布不均衡，生态保护与修复任务依然艰巨。我们将坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，严格保护重要区域生态功能，修复受损生态环境，不断拓展城乡生态空间，夯实全省生态环境稳固安全基础。

　　一是适应生态文明建设需要，满足自然资源管理新要求。

　　科学划定并严守生态保护红线，合理安排生态保护修复、基本农田保护和开发建设布局，统筹纳入省市县国土空间规划并严格实施，保持自然生态系统的稳定性。

　　二是顺应自然，尊重自然规律。

　　科学调整不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则，逐步进行调整和修复，加快推进矿山生态修复和土地综合整治，加强防沙治沙等重点工程建设，筑牢生态安全屏障。

　　三是加强国土空间用途管制和监管，守护好绿水青山黑土地。

　　统筹好生态建设与其他资源利用的关系，加大对违规占用生态空间行为的监管力度，严格控制各类开发利用活动对生态空间的挤占，把用途管制覆盖到所有生态空间。

　　中国吉林网：从“三调”数据看，我省10年间建设用地有什么变化?下一步将采取哪些措施推动建设用地集约高效利用?范强

　　按照“三调”统计标准，我省建设用地总量为1488.94万亩，与“二调”数据对比，10年间，我省建设用地共增加118.49万亩，建设用地的增加与我省经济社会的发展需求总体相适应，但粗放利用的问题依然突出。

　　节约集约利用是高质量发展在自然资源领域最集中地体现，也是当前和今后一个时期的重点和难点工作。深入推进节约集约用地既是贯彻以习近平总书记重要指示批示精神，转变土地利用方式的顺势之举，也是破解要素保障难题、推动经济高质量发展的主动作为。

　　一要严格规划计划管控。

　　重点从土地管理的源头抓起，管住“总开关”，守住“总阀门”。

　　一方面用规划引领节约集约，将节约集约用地理念贯穿国土空间规划编制实施全过程。

　　另一方面用计划倒逼节约集约，明确计划指标优先，向土地节约集约利用水平高的区域及亩均效益好的项目倾斜。

　　二要提升土地利用效率。

　　主要从土地开发利用过程管理角度出发，提出具体的约束条件和创新的工作举措。

　　严格项目准入管理。明确要求各地严格执行自然资源开发利用限制和禁止目录、建设用地定额标准和市场准入负面清单。

　　推进立体综合开发。鼓励充分利用城市地下空间优先发展轨道交通、综合管廊、公共停车场等市政基础设施和公共服务设施。